СП26.ru
Пятница, 18.07.2025, 03:47
Приветствую Вас Гость | RSS
 
Главная Статьи Регистрация Вход
Меню сайта
Категории раздела
Правовой отдел [379]
Консультации и экспертиза
Методички и пособия [390]
Справочные материалы
Юриспруденция [25]
Бизнес [213]
Реклама [14]
Наш город [59]
Фотогалерея
Рамочка
  • Изменения в Правилах представления уведомлений
  • ОТЧУЖДЕНИЕ НЕДВИЖИМОГО ИМУЩЕСТВА
  • КАК ПРАВИЛЬНО ЗАПОЛНИТЬ ПОЖАРНУЮ ДЕКЛАРАЦИЮ
  • Формы и порядок регистрации декларации пожарной безопасности
  • методичка по пожарному регламенту Скачать (1.36Mb)
  • Памятка к закону 294-ФЗ "О защите прав предпринимателей..."
  • Методическое пособие по техприсоединению Скачать (278.3Kb)
  • Федеральный закон от 24 июля 2007 г. N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации"
  • Хранилище важных файлов
  • Выставки
  • Выставочный центр «КАВКАЗ» Предстоящие выставки
  • Ярмарка путевок и workshop «КАВКАЗСКАЯ ЗДРАВНИЦА» 29.02.2012 — 02.03.2012 Кисловодск, ВЦ «Кавказ», ул. Шаляпина, 7 Санатории и курорты. Выставка-ярмарка путевок и услуг санаторно-курортных комплексов, туристических, спортивных, страховых и транспортных компаний.
  • Мини-чат
    Наш опрос
    К какому виду деятельности относится Ваше предприятие?
    Всего ответов: 22
    Статистика
     
    Онлайн всего: 1
    Гостей: 1
    Пользователей: 0
    Форма входа
    Радио



    на Сити-FMБ
    Российские чиновники убивают малый бизнес!

    Главная » Статьи » Методички и пособия

    Проследить за всем
    08.12.2013, 13:40

    Проследить за всем

    Георгий Сухадольский о новой контрактной системе в сфере госзакупок

    С 1 января вступает в силу новая контрактная система — №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». Ее ключевым достижением должна стать переориентация на конечный результат. Однако есть и возможные риски — большой объем новых нормативных документов и их сложность позволят корректно работать с ними только профессионалу.

     

    Действующая система размещения государственного и муниципального заказа, оборот в которой превышает 8 трлн руб., затрагивает почти всех. Так, прокуратура в очередной раз назвала госзакупки одной из самых подверженных коррупции сфер и признала, что существенно снизить уровень коррупции в ней так и не удалось.

    С 1 января вступает в силу новая контрактная система. Ключевым ее достижением должна стать переориентация на конечный результат. Новая контрактная система будет затрагивать весь цикл приобретения товаров и услуг: выявление потребностей госзаказчика, прогнозирование и планирование, закупочные процедуры, исполнение контракта и оценку результата.

    Логика нынешней системы госзакупок по 94-ФЗ проста — чем ниже цена, тем лучше. Одна из ключевых проблем в том, что заказчики ориентированы не на достижение цели, а на соблюдение формальных процедур. Они следят не за тем, для чего проводится закупка и как она удовлетворит нужды, а за процессом.

     

    С прошлого года в сам процесс разрешили вмешиваться сторонним наблюдателям — общественным контролерам. Пока речь идет лишь о замечаниях к самым дорогим лотам — свыше 1 млрд руб. (на федеральном уровне). По подсчетам Счетной палаты, за полтора года (с июля 2011-го по конец 2012-го) это в общем объеме полтора триллиона рублей. Год от года количество крупных закупок только растет. Счетная палата готова перенять американский опыт аудита закупок, общественность — ждет «сквозного» раскрытия информации о торгах.

    У нас уже есть результаты отслеживания документации крупных закупок. Так что можно систематизировать уловки, недочеты, а где-то просто забывчивость.

    В рамках процедуры общественных обсуждений крупных закупок Национальная ассоциация институтов закупок (НАИЗ) в январе — июне проанализировала 116 процедур — это более 258 млрд бюджетных рублей. Замечания были примерно в половине случаев, где в той или иной мере просматривается ограничение конкуренции. В частности, в пяти случаях заказчик некорректно указывал классификационный код продукции, не соответствующий предмету закупки, что затрудняет для потенциального поставщика поиск информации о торгах.

    Полный пакет документов заказчики не разместили в 32 случаях, в двух — «забыли» конкретизировать, какой доступ саморегулируемой организации требуется, в трех — нарушили сроки, еще в трех — разбили документацию на множество архивов.

    Говорить о важности реального соперничества конкуренции в рамках проводимых конкурентных процедур не имеет смысла. Это догма. Есть пример. Заказчик — департамент государственного заказа Ямало-Ненецкого автономного округа — из технического задания представил только ТЗ на подключение видеонаблюдения за ходом строительства объекта. После замечаний НАИЗ и публикации недостающих документов проведен аукцион с участием двух компаний. При начальной (максимальной) цене контракта 3 700 001 050,00 победитель аукциона опустился до 2 775 000 787,5 руб. Экономия — более 925 925 млн руб., или 25%!

    К слову, большинство заказчиков, размещавших неполный пакет документов, после замечаний со стороны НАИЗ либо добавляли недостающую документацию, либо отменяли закупку и размещали ее заново уже с полным пакетом.

    Среди остальных способов ограничения конкуренции — формальный подход к определению начальной (максимальной) цены контракта и создание закупки под конкретного поставщика, даже в том случае, если данный сегмент рынка является конкурентным.

     

    В третьем квартале этого года у экспертов было уже меньше замечаний. Проанализировано 58 закупок на 133 млрд руб. В 14 закупках (24%) выявлены признаки ограничения конкуренции.

    В ходе мониторинга обнаружены новые способы «затачивания» документации под определенного поставщика. Например, при проведении конкурса в качестве критерия отбора победителя устанавливается срок исполнения контракта при минимальных штрафах за их нарушение. Победу в таком конкурсе может одержать поставщик, предложивший наименьшие сроки и максимальную цену контракта. При этом сроки исполнения в итоге могут быть и сорваны, так как штрафы составляют менее одного процента от общей стоимости заказа.

    Эти примеры показывают, насколько большие надежды возлагаются на внешний контроль. В общей сложности сверхдорогие госзакупки будут проходить через три этапа общественного контроля.

    Впрочем, дорогие закупки — не единственная сфера, где могут возникнуть проблемы. Основные риски внедрения новой контрактной системы могут быть связаны с курсом на охват всех стадий закупок и профессионализацию отрасли. Большой объем новых нормативных документов и их сложность позволит корректно работать с ними только профессионалу.

    Правила закупок вменены и совсем мелким госзаказчикам — школам, библиотекам и так далее. Если бухгалтер или библиотекарь с трудом, но все-таки справлялись с нынешней системой, то новая, вероятно, будет не по силам. Итог может быть плачевным — срыв закупок, массовые нарушения, ошибки от незнания, а значит, штрафы. В регионах санкции могут превышать месячную зарплату.

    И здесь на первый план выходит одна из общеэкономических российских проблем — нехватка профессиональных кадров. К сожалению, сейчас в нашей стране просто нет такого количества специалистов по госзаказу. Так что нужно либо срочно учить людей, либо упрощать небольшие закупки.

     

    В целом же внедрение новой контрактной системы, которая ориентирована на стоимость всего жизненного цикла закупаемой продукции, — важный шаг вперед.

    Но надо идти еще дальше: оценивать не экономическую выгоду, а достижение необходимых социальных эффектов. Например, нередки случаи, когда приобретается качественное медицинское оборудование по приемлемой цене для больницы, в которой нет помещения под него или просто нуждающихся пациентов. В таких случаях закупку сложно считать эффективной. Поэтому необходимо понимать общую логику: чего мы хотим достичь, проводя ту или иную процедуру?

    Выгоду от контрактов жизненного цикла или социальных эффектов нельзя измерить в рублях. Сколько будет стоить, например, повышение уровня комфорта и качества жизни россиян в результате создания современной системы госзакупок?

    В целом система госзакупок для повышения эффективности должна усложняться. Сегодня при проведении закупок удовлетворяются в основном сиюминутные потребности. Но в государственном масштабе необходимо планировать на годы, десятилетия вперед. В то же время проводить такие сложные закупки в тех же формах, что и закупки канцелярских принадлежностей, нельзя. Необходимы инновационные процедуры, которые будут включать несколько этапов и разные формы оценки достигаемых социально-экономических эффектов.

    Автор — исполнительный директор Национальной ассоциации институтов закупок

    Мнение автора может не совпадать с позицией редакции

    http://www.gazeta.ru/comments/2013/12/04_a_5783889.shtml

     

    Категория: Методички и пособия | Добавил: souz
    Просмотров: 381 | Загрузок: 0 | Рейтинг: 0.0/0
    Всего комментариев: 0
    Добавлять комментарии могут только зарегистрированные пользователи.
    [ Регистрация | Вход ]
    БЕСПЛАТНОЕ РАЗМЕЩЕНИЕ ИНФОРМАЦИИ Универсальный ресурс для публикации и хранения ваших объявлений
  • ДОБАВИТЬ коммерческое предложение
  • ОПУБЛИКОВАТЬ информацию об организации
  • ОСТАВИТЬ заявку на кредит / инвестирование
  • РАЗМЕСТИТЬ объявление о покупке / продаже бизнеса
  • РАЗМЕСТИТЬ информацию о вакансии
  • Поиск
    Новые статьи
    Реклама






  • Друзья сайта
  • Санатории КМВ
  • Недвижимость на КМВ
  • Недвижимость за рубежом
  • Отдел реализации путевок
  • Курортный мир
  • СКО Курортный мир
  • Санатории России
  • ИнформКурорт
  • Трускавец
  • ОРП.рф
  • Бизнес Клуб г.Пятигорска
  • Курс ЦБ РФ


    Прогноз по Пятигорску
    GISMETEO: Погода по г. Пятигорск
    С Новым годом!



    г. Пятигорск, просп.Кирова, 47
    (Новый Дом Быта, Глав. почта)


    Скидки на путевки

    Дисконтная программа СПП

    Путевки в санатории для предприниателей со скидкой

    Планируйте отдых и лечение заранее - получайте скидку по дисконтной программе СПП

    Официальный сайт Некоммерческого партнерства
    «Союз предпринимателей города Пятигорска» ИНН 2632750065
    © 2007 - 2025